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关于印发足球竞彩网 推进要素市场化配置改革
实施方案的通知
涪陵府发〔2026〕9号
涪陵经开区（涪陵综保区）管委会，各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《足球竞彩网 推进要素市场化配置改革实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（此件公开发布）
足球竞彩网 推进要素市场化配置改革实施方案
为贯彻落实《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（渝府发〔2025〕16号），深化要素市场化配置改革，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会及区委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素市场制度体系更加贴合“2349”现代制造业集群和“1238”产业科创体系发展需求，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，企业水电气热物流等要素使用成本有效降低，经营主体活力充分激发，持续擦亮“服到位、零距离”营商环境品牌，为重庆打造“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽提供坚实支撑。
二、重点举措
（一）加快推进技术要素向现实生产力转化
1．加快创新资源集聚。提质建设环长江师范学院创新创业生态圈、明月湖科创园涪陵“智能建造”特色园区、慧谷湖科创小镇等创新载体，打造一站式创新创业平台。用好“重庆市知识产权在线服务平台”，加快建设知识产权运营中心。支持区内外科研院所布局创新资源，引导企业建立研发机构，引育一批实力强、科技含量高的技术转移服务机构。到2027年，全社会研发投入强度达到3.0%。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区经济信息委、涪陵经开区（涪陵综保区）管委会、白涛工业园区（白涛新材料科技城）管委会等〕
2．完善创新资源配置方式和科技攻关机制。出台《足球竞彩网 支持科技创新若干政策措施》，实施研发投入提升行动，支持企业加大研发投入。推动国有企业加强技术资源供给。建立企业一般创新需求和重点行业技术创新需求分类征集机制，完善自下而上需求征集机制和自上而下科研项目组织实施机制。深化科技项目立项和组织管理方式改革，推行“创新联合体”模式，扩大科研经费“包干制+负面清单”适用范围。支持企业牵头组建产业创新综合体，到2027年，力争建成实体化运行的市级产业创新综合体2个以上。（责任单位：区科技局、区财政局、区经济信息委、区农业农村委、区大数据发展局）
3．完善科技成果转化市场化机制。深化职务科技成果产权“五项机制”改革，支持高校师生创办科技成果转化企业，引导高校出台创新创业专项政策举措。探索校企双聘机制，推动“科技博士”进企业。完善全域技术合同登记机制，培育专业技术经纪人队伍，壮大科技服务业，确保技术合同年度成交额超50亿元。（责任单位：区科技局、区人力社保局、区卫生健康委、区农业农村委）
4．促进技术要素与金融要素融合发展。推动重庆市科技金融创新联盟在涪设立“工作站”，引导银行将创新性与成长性作为信贷准入重要因子，创设“科创积分贷”，支持银行对风险缓释和贴息信贷产品扩面增量。构建覆盖企业早期的基金支撑体系，组建足球竞彩网 科技创新种子基金，出台《足球竞彩网 科技创新种子基金管理办法（试行）》，健全种子基金快投快决、容错机制。推动渝创积分制创新应用，积极争取渝创积分制“揭榜挂帅”试点。（责任单位：区科技局、区国资委、人行涪陵分行）
（二）加快盘活土地要素资源
5．优化用地审批保障机制。健全完善用地用林用草简化程序。积极承接单宗用地不超过15亩集体建设农用地转用审批权限。完善地票指标功能，消化存量地票。支持多途径保障矿业用地需求。在建设工程竣工核实阶段，对存在程序问题或者可通过整改符合有关要求的项目，予以核实通过。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区住房城乡建委、区城市管理局、各镇街等）
6．优化存量用地盘活机制。推动土地利用从增量扩张转向存量提质。建立土地二级市场转移预告登记制度。允许有条件的存量商业办公用地功能性质合理转换、置换。支持不同产业用地类型合理转换，探索以协议方式办理按新规划用途（房地产用地除外）用地手续。在不改变用地主体前提下，允许工业企业可在5年过渡期内继续按原用途和土地权利类型利用存量房产提供旅游、医疗、科技等服务，发展新业态、创新商业模式。支持停车场、运动场、公共安全、环境保护、文物保护、科技创新、文化创意产业、生产生活服务等项目短期使用存量储备土地。允许已供存量建设用地在有条件的情况下进行短期合理利用。开展工商业用地使用权续期试点，允许在法定最高出让年限内灵活选择续期时间。探索土地分期分块审批和办证，允许企业缴纳相应土地价款后，申请办理建设用地工程规划许可审批，具备条件的地块可分期、分块申请办理建设用地使用权登记。探索建立存量土地协调推进机制，分类处置存量土地，2026—2027年，盘活存量土地不低于6000亩。（责任单位：区规划自然资源局、区财政局、区住房城乡建委、区国资委、各镇街等）
7．优化农村土地盘活机制。全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许通过全域土地综合整治将零星地块归并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权对待。依据相关政策完善农村历史遗留产业类项目用地手续。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委等）
8．优化空间治理机制。用好详细规划修改和修编简化流程，对符合条件的项目方案、选址论证可视为详细规划。完善建设用地指标体系。支持在公共地下通道、建筑地下连接体设置一定规模的便民服务设施、经营性建筑，无需进行规划调整。在空间允许前提下，对增加公共服务功能的城市更新项目奖励15%的建筑面积。（责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委等）
9．优化产业用地多元供应机制。将长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式适用范围，由工业用地、物流仓储用地扩大至营利性公共管理与公共服务、营利性公共设施用地。创新混合产业用地供给，允许工业、仓储、研发、办公、商业等功能用地混合。将“标准地”模式推广至物流仓储用地，制定工业项目经济效益指标标准，实施制造业企业亩均效益评价。探索国有农用地、建设用地等多门类自然资源组合供应模式。到2027年，工业项目用地成本较2025年下降20%及以上。（责任单位：区规划自然资源局、区经济信息委等）
（三）推动人力资源要素合理有序流动
10．完善城乡有序流动的人口迁徙制度。深入落实户籍制度改革措施，进一步放宽城镇落户限制，推动农业转移人口及其他常住人口有序落户。按照公安部和全市统一部署，加快推进户口事项“跨省通办”。结合“高效办成一件事”，不断优化办事程序、精简材料手续，做优做实“互联网＋户政服务”，进一步提升群众户口事项办理便利化水平。（责任单位：区公安局、区人力社保局、区农业农村委、区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局等）
11．强化高层次人才引进培育。深化“区企共用”人才交流制度改革，支持事业单位通过特设岗位引进急需紧缺高层次专业化人才，开展“才聚涪州・筑巢引凤”等专项引才活动，建立国有企业高层次人才引进和薪酬激励制度。到2027年，全区人才年均净流入3300人以上。鼓励有条件的企业为高层次人才购买企业年金。推动落实外国人来华工作政务服务事项集成办理。优化外籍高层次人才居留政策，扩大居留许可申请对象范围，积极争取将外籍博士申请永久居留适用范围从重庆自贸区拓展到我区。扎实推进博士后平台建设，优化博士后资助体系，积极推荐符合条件的单位申报博士后科研工作站，实现“应设尽设”。到2027年，累计建设20个博士后科研工作站，在站博士后30人。（责任单位：区人力社保局、区教委、区科技局、区公安局、区国资委等）
12．完善技能人才评价制度。支持用人单位备案开展职业技能自主评价，全面推行新八级工制度。探索职业院校专业设置与职业（工种）对接、国家职业标准与人才培养方案对接。支持职业院校深化“学历证书+若干职业技能证书”制度改革，建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展。到2027年，持续强化专业技术人才队伍建设，力争每年培育中、高级专业技术人才300人。（责任单位：区人力社保局、区教委、区科技局等）
13．构建市场化专业化就业服务体系。开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，建成市级综合性人力资源产业园。到2027年，成功创建市级综合性人力资源产业园并完成平台升级，“一园两区”格局确立、“1+1+N”服务网络覆盖重点产业链。持续推动产业发展，入驻人力资源产业园机构超30家，专注服务制造业规上人力资源服务机构5家，行业年营收超过10亿元。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，建设“15分钟就业创业服务圈”。到2027年，建成家门口就业服务站（点）5个以上。探索灵活就业人员权益保障方式，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，强化新就业形态劳动者安全保障底线。持续实施卫生人才“区聘乡用、乡聘村用”。（责任单位：区人力社保局、区卫生健康委等）
14．建立多渠道技能人才培养体系。支持职业院校经评估备案后，面向相关专业学生开展职业技能等级认定或专项职业能力考核。构建以职业院校、行业企业等为主要载体的终身职业技能培训制度。加大重点群体职业技能供给，提升农民工、下岗失业人员、高校毕业生、老年人、残疾人等群体的生活技能水平、就业创业能力和职业转换能力。（责任单位：区人力社保局等）
（四）推进数据要素市场化流通
15．推动公共数据归集共享。依托一体化智能化公共数据平台，完善全区公共数据资源目录，迭代两级数据仓，常态化开展数据归集，持续推进政府部门、公共企事业单位多源头、多模态数据资源的汇聚整合。健全数据质量闭环管理和用数评价工作机制，持续提升数据治理合格率。按需申请数据回流，提升数据共享效率，有序推动企业登记监管、卫生健康、交通运输等领域数据共享。（责任单位：区大数据发展局、区交通运输委、区卫生健康委、区市场监管局等）
16．推动数据产权登记。贯彻落实持有权、使用权、经营权分置的数据产权制度和数字经济促进条例。全面推动国有企业数据产权登记，带动各类市场主体积极参与数据产权登记。探索在流通交易、资产入表、融资担保等经济活动和金融信贷、政府采购等场景中使用数据产权登记凭证。（责任单位：区大数据发展局、区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区国资委等）
17．健全数据流通体系。推广标准化交易合同文本。争取设立西部数据交易中心行业数据交易分中心。支持企业购买数据产品和服务。加快中医药、新材料等重点领域可信数据空间建设和应用。建立健全跨部门监管机制，推动网信、公安、数据、市场监管等部门开展数据流通协同监管。依法打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。〔责任单位：区大数据发展局、区委网信办、区经济信息委、区公安局、区市场监管局、涪陵经开区（涪陵综保区）管委会、白涛工业园区（白涛新材料科技城）管委会等〕
18．强化数据开发利用。发挥企业“数据要素×”主体作用。支持企业联合专业机构开发数据产品。推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用。组织开展数字场景大赛活动，聚焦城市发展、服务、安全、治理重点领域，建设一批综合场景。推动形成一批覆盖政务服务、城市治理等政府侧和新材料、化工等行业侧的高质量数据集，到2027年，力争建设高质量数据集20个以上。推动企业数据资产入表。深化“场景招商”和“数据招商”，围绕数据密集型新兴领域，引导培育主体集中、业态跨界、要素协同的数据产业生态，建设重庆重要的数据产业集聚区。到2027年，引育数据企业5家以上。（责任单位：区大数据发展局、区委改革办、区经济信息委、区招商投资局等）
（五）推动资本要素创新普惠发展
19．推进绿色转型金融发展。助推数字重庆公共数据平台与“长江绿融通”系统、金渝网平台等跨系统安全对接，整合企业用能、环评等多维绿色数据，为金融机构提供企业碳画像“一键生成”等标准化服务。深化农业绿色转型项目融资对接，积极适用农业、钢铁、煤电等行业转型金融标准，建立碳排放强度与转型贷款优惠利率挂钩机制。鼓励引导农业领域项目参与温室气体自愿减排市场交易。积极探索农业碳汇金融服务。创新落地绿色转型金融产品，探索金融支持林业生态票、生态产品价值实现等新型质押融资模式，开展绿色保险、绿色消费、绿色租赁等创新业务，推动巨灾保险扩大覆盖面。落实重庆市财政金融联动有关政策措施，对符合条件的转型贷款予以贴息支持。建好用活气候投融资项目库，深化气候投融资试点。到2027年，力争绿色贷款（含转型贷款）余额突破280亿元。（责任单位：人行涪陵分行、区生态环境局、涪陵金融监管分局等）
20．提升通道金融服务质效。探索构建铁路运单物权化和铁海联运“一单制”金融服务模式，推广应用“一单制”数字提单质押融资服务。依托重庆市综合枢纽数字金融服务平台上线“一单制”数字提单专项应用场景，高效赋能“一单制”数字提单融资结算。依托龙头港“铁公水”联运与西部陆海新通道涪陵班列，积极打造数字人民币跨境结算应用新模式。（责任单位：人行涪陵分行、区财政局、涪陵金融监管分局等）
21．持续优化跨境金融服务。支持银行合规审慎创新适配新业态的金融服务，自主办理新型国际贸易外汇收支，推动新型离岸贸易、跨境电商等业务规范健康发展。稳妥推进跨国公司本外币一体化资金池业务试点，允许符合条件的跨国公司集中运营管理其境内外本外币资金。充分运用外汇非现场检查分析系统“特定要素跨境交易监测”指标和模型，探索新业态异常外汇交易的智能化筛选和精准研判模式。（责任单位：人行涪陵分行、区财政局等）
22．拓展普惠金融覆盖面。推广应用资金流信息平台，引导金融机构基于资金流信用信息，开展贷款授信、风险防控。用好全国融资信用服务平台（重庆站），向金融机构提供公益性融资信用服务。提升信用评级服务质效，构建全域信用信息共享新机制。完善普惠信贷业务尽职免责机制，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，探索构建涪陵片区利率管理体系。建立并推广运用农村信用大数据平台，丰富涉农企业的多维度评价指标，创新农村信用赋能融资机制，到2027年，力争全区开展信用评定的农户数占比达40%。（责任单位：人行涪陵分行、区发展改革委、涪陵金融监管分局等）
23．提质发展资本市场。深入实施企业上市“千里马”行动，做深企业上市三级问题协调机制，推动企业境内外上市及新三板挂牌，提升直接融资比例。支持通过出让（出租）方式取得农村集体经营性建设用地的拟上市企业发行上市。支持区域性股权市场在涪企业创新发展，持续推动“认股权+贷款”“认股权+科技成果”“认股权+园区”“认股权+科技担保”等业务模式创新。优化基础设施REITs项目全链条服务，通过信用承诺、容缺受理、后置核验等方式开辟绿色服务通道。激活国有企业资产效能，纵向打造“资产接收+价值赋能”协同机制，运用金融工具盘活存量资产，建立全流程管控机制。（责任单位：区财政局、人行涪陵分行、区发展改革委、区国资委等）
（六）加强环境要素制度建设
24．助推重庆碳市场高质量发展。积极参与创新非二氧化碳温室气体市场化机制。优化碳排放配额分配，强化与碳排放总量和强度双控制度的衔接。激发碳金融发展活力，有序开展碳质押、碳回购融资服务，探索金融信用奖惩机制。建立健全企业碳账户系统，有效盘活碳资产。鼓励金融机构在涪开发与减污降碳挂钩的绿色转型金融产品和服务。深度参与全国碳市场建设，支持符合国家温室气体自愿减排方法学体系的项目包装开发，积极参与全国碳市场交易。健全自愿减排机制，进一步建好用活“碳惠通”自愿减排平台涪陵板块，加快打造本地碳普惠生态。鼓励金融机构在涪发行绿色信用卡，开通个人碳账户，以积分兑换、差异化金融服务等激励手段，促进形成绿色生活方式。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区财政局、涪陵金融监管分局等）
25．深化落实环境权益实现机制。强化排污权与排污许可制衔接，完善排污权有偿使用和交易制度，聚焦环评、总量控制、排污权交易、排污许可全链条管理。优化初始排污权分配和有偿使用机制，探索建立排污权存量、余量和储备量三本账，健全使用费分期、优惠、减免、超期回收等惠企措施。支持富余排污权入市流转。探索发展“排污权+”金融服务，优化排污权注册登记数字化应用对接。健全政府排污权储备调控机制，加强市场调节和预期引导。协同开展长江上游生态环境司法保护，争取设立长江上游生态保护法院，积极推动长江经济带“11+1”省市环境资源审判协作机制在涪落地。探索建立流域横向生态保护补偿机制效果评估体系和差异化、精细化补偿政策，一河一策精准制定补偿方案。推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，支持能效和碳排放达到行业先进水平的项目优先落地。（责任单位：区生态环境局、区法院、区税务局、人民银行涪陵分行、涪陵金融监管分局等）
（七）推进资源要素降本增效
26．健全完善水权管理制度。严格落实水资源刚性约束制度，以水量分配、取水许可等作为用水权利边界，引导水资源向高效益、高效率方向流转。配合市级完善水权交易管理制度，促进水权规范交易。推进取水权交易，鼓励取用水户节约水资源，推进水权收储与交易试点改革，充分发挥水银行对企业节余水量指标的收储、调剂功能。逐步推动水权质押，拓宽工业企业融资渠道。探索工业用水大户协商定价机制，推动企业开展合同节水管理。（责任单位：区水利局、区城市管理局、区发展改革委、区经济信息委、人行涪陵分行、涪陵金融监管分局等）
27．支持降低企业用电成本。拓展跨省区年度中长期电力交易合作，推动跨省区交易电量规模逐年提升。开展企业用电成本专项治理，帮助企业降低基本电费成本。构建“光伏+储能”多能互补模式，支持分布式能源项目建设。探索在重庆电力交易平台成立售电公司，打捆议价让利给终端客户。〔责任单位：区经济信息委、区发展改革委、涪陵经开区（涪陵综保区）管委会、白涛工业园区（白涛新材料科技城）管委会、涪发集团、川东电力公司、聚龙电力公司等〕
28．持续做大天然气市场。研究制定地方留存天然气使用规则。支持年用量1000万立方米以上天然气大用户自主选择供气路径。支持天然气（页岩气）勘探开发企业开展天然气销售业务。加快天然气管网设施独立运营和公平开放，推动管输业务和销售业务分离。推动构建天然气配气价格优惠机制。〔责任单位：区经济信息委、区发展改革委、涪陵经开区（涪陵综保区）管委会、白涛工业园区（白涛新材料科技城）管委会、有关燃气企业等〕
29．推动完善蒸汽价格形成机制。强化集中供热单位与用热企业的供需协同，明确价格锚点与基准价格，根据煤电价格浮动情况同向调整蒸汽价格。鼓励推行阶梯价格机制，充分发挥价格机制调控作用，协同推动节能减排降耗。〔责任单位：白涛工业园区（白涛新材料科技城）管委会等〕
30．推动物流提质降本增效。探索高速公路通行优惠机制，深化高速领域合作伙伴关系，推动涪陵高速公路点对点通行优惠。稳定运行“千里轻舟”货运班轮，探索打造“零碳航线”“零碳通道”，高效运营智慧物流平台，常态化运行西部陆海新通道铁海联运班列。（责任单位：区交通运输委等）
（八）全面提高要素协同配置效率
31．配合完善要素配置数字化平台。全量摸清要素资源底数，依托数字重庆建设，推动各类区级要素交易平台数字化升级。全面贯彻全市相关政策和制度，积极探索要素市场化交易产品创新，助力全市加快实现全要素市场化集成配置。（责任单位：区发展改革委、区大数据发展局、区科技局、区规划自然资源局、区人力社保局、人行涪陵分行、区生态环境局等）
32．探索打造要素配置新场景。锚定人工智能、低空经济、新型能源等前沿新业态新赛道，以场景需求牵引要素集聚，着力孵化一批具有涪陵辨识度的要素配置创新应用场景。贯彻落实要素创新性配置方式，打破传统要素配置壁垒，推动土地、资本、技术、数据、人力资源等要素跨界融合、精准适配。（责任单位：区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区大数据发展局等）
33．提升各类要素市场化配置水平。坚持市场化改革方向，持续破除要素市场准入壁垒，鼓励各类所有制企业平等参与要素交易平台建设运营，支持民营企业、中小企业以参股、控股等方式参与平台建设。严格执行政府债务管理和隐性债务防控相关规定。贯彻落实全市要素交易信息披露制度，推动要素交易全过程公开透明。积极探索打造区域性碳交易市场、天然气现货交易平台、公共数据产品交易中心，构建覆盖能源、数据等关键要素的专业化交易载体。积极探索科学有效的要素价格监管模式，加强对要素市场垄断、不正当竞争等行为的监管。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区科技局、区规划自然资源局、区人力社保局、区大数据发展局、人行涪陵分行、区生态环境局等）
三、其他事项
成立足球竞彩网 推进要素市场化配置综合改革工作专班，建立任务迭代更新、责任细化分解、进展定期调度、问题协同攻坚、经验总结推广等机制，统筹推进试点工作落地见效，做好风险管控和应对处置。本次改革时限为2026—2027年，各责任单位要强化工作协同，因地制宜做好试点承接工作。健全容错纠错机制，正确对待干部在改革创新中出现的失误过失。重大事项及时请示报告。
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