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为深入落实重庆市要素市场化配置综合改革试点部署要求，足球竞彩网 人民政府印发《足球竞彩网 推进要素市场化配置改革实施方案》（以下简称《实施方案》），立足涪陵产业基础，围绕技术、土地、人力、数据、资本、环境、资源七大类要素推出系列改革举措。为便于各单位、市场主体理解把握文件精神，现作如下解读。

一、起草背景及过程

2025年9月8日，国务院印发批复，同意全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆是全国唯一全域开展要素市场化配置综合改革的试点省市。2025年11月23日，市政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，全面启动全市改革工作；12月6日，市试点工作专班印发技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境6个分领域试点行动方案，细化各领域改革任务。按照区委、区政府工作部署，2025年12月15日，区发展改革委牵头各要素牵头部门启动足球竞彩网 改革实施方案编制工作。2026年4月17日至5月17日面向社会开展为期一个月公开征求意见。2026年8月，《实施方案》经区政府常务会、区委常委会审议通过后，以足球竞彩网 人民政府名义正式印发实施。

方案立足涪陵“2349”现代制造业集群、“1238”产业科创体系建设实际，聚焦要素流动堵点、企业发展痛点，落实“市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用”五大原则，破除要素自由流动、高效配置的体制机制障碍。

二、政策依据

《实施方案》主要政策依据为国务院《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）和《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（渝府发〔2025〕16号）文件。

三、目的意义

一是着力破除体制机制障碍。打通技术、土地、人力、数据、资本、环境、资源各类要素流动壁垒，实现要素自由流动、高效配置。

二是聚力赋能产业高质量发展。围绕“2349”现代制造业集群、“1238”产业科创体系建设，培育新质生产力，夯实产业发展要素底座。

三是着力降低实体经济综合成本。推动企业水、电、气、热、物流、用地等要素成本有效下降，激发经营主体活力，擦亮“服到位、零距离”营商环境品牌。

四是努力打造涪陵改革标志性成果。积极承接市级改革试点任务，形成一批可复制推广的改革实践，助力重庆打造“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

五是激发人才、科创、生态多元价值。打通科技成果转化、人才引育、生态产品价值实现路径，释放城乡、园区、高校、企业创新潜能。

四、主要内容

《实施方案》总体分为“总体要求、重点举措、其他事项”三大部分。

1.总体要求。明确指导思想、改革原则，确定2027年改革总体目标，设置系列量化指标。改革周期为2026—2027年。

2.重点举措。共8大板块、33项改革任务，覆盖“技术、土地、人力资源、数据、资本、环境、资源”七大要素领域。一是加快推进技术要素向现实生产力转化。二是加快盘活土地要素资源。三是推动人力资源要素合理有序流动。四是推进数据要素市场化流通。五是推动资本要素创新普惠发展。六是加强环境要素制度建设。七是推进资源要素降本增效。八是全面提高要素协同配置效率。

3.其他事项。成立足球竞彩网 推进要素市场化配置综合改革工作专班，建立调度、攻坚、容错纠错、请示报告工作机制。

五、适用对象

行政主体。涪陵经开区（综保区）、白涛工业园区，区委各部委、区政府各部门、各镇街，各园区运营公司等。

市场主体。区内制造业企业、科创企业、中小微企业、国有企业、各类产业经营主体；高校、科研院所、医疗机构、技术转移服务机构、人力资源服务机构、数据服务企业、金融机构等。

自然人。各类高层次人才、技能人才、高校毕业生、灵活就业人员、农业转移人口、返乡创业人员等。

六、改革期限

2026年—2027年。

七、名词解释

1.要素市场化配置。让土地、劳动力（人力资源）、技术、资本、数据、环境资源等生产要素，主要通过市场机制实现流动、定价、交易，破除行政壁垒，提升资源配置效率。

2.科研经费“包干制+负面清单”。简化科研项目经费预算编制，赋予科研单位更大经费使用自主权，同时设置禁止性行为负面清单，守住合规底线。

3.创新联合体。以企业为牵头，联合高校、科研院所、产业链上下游单位组建的产学研协同攻关组织，面向产业链关键技术开展联合攻关。

4.职务科技成果产权“五项机制”。职务科技成果赋权、转化收益分配、职称评价、离岗创业、成果作价入股改革机制，激发高校科研人员成果转化积极性。

5.地票。重庆特色土地指标，建设用地复垦为耕地后形成的建设用地指标，可交易、用于项目落地，优化城乡建设用地配置。

6.标准地。土地出让前完成区域评估，明确投资强度、亩均税收、能耗、环保等指标，企业拿地即可开工。本方案将标准地由工业拓展到物流仓储用地。

7.混合产业用地。同一宗土地兼容工业、仓储、研发、办公、商业等多种功能，适配产业复合发展需求。

8.数据产权“三权分置”（持有权、使用权、经营权）。区分数据资源实际持有主体、使用主体、经营交易主体，解决数据权属不清问题，支撑数据登记、资产入表、融资担保。

9.可信数据空间。安全可控的数据流通技术载体，实现数据“可用不可见”，保障数据流通安全，实现数据合规共享。

10.认股权+。将认股权与贷款、科技成果、园区载体、科技担保结合，面向科创企业的股债结合创新金融模式。

11.“一单制”铁海联运。铁海联运全程使用统一提单，提单可作为物权凭证，开展质押融资，提升通道金融服务能力。

12.碳惠通。重庆市碳普惠公共服务平台，记录企业、个人减排行为，实现减碳行为价值化，本方案争取搭建足球竞彩网 分平台。

13.排污权三本账。排污权存量、余量、储备量台账，支撑排污权有偿使用、调剂、回购。

14.水银行。对企业节约的节余水量指标进行收储、调剂流转的机制，实现水资源市场化配置。

15.新八级工制度。技能人才等级制度，在原五级工基础上，增设特级技师、首席技师，打通技能人才向上发展通道。

16.区企共用人才制度。打通事业单位与企业人才双向交流通道，事业单位人才到企业服务，企业人才到事业单位挂职，服务产业发展。